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　　8月27日，上海市人民政府办公厅发布关于加快推进本市城中村改造工作的实施意见。《实施意见》提出，改造范围主要是位于中心城区周边、老城镇地区（撤制镇）、城乡结合部，以集体建设用地为主，现状为村民宅基地和其他用地相互交织，被城镇建成区包围或基本包围的自然村。将群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先纳入改造范围。拓展改造方式。通过项目整体改造、实施规划拔点、整治提升等方式，多措并举对城中村进行拆除新建、拆整结合或整治提升。项目整体改造可按储备改造、委托改造、农村集体经济组织自行改造或引入优质开发主体合作改造等途径实施。对规划用途为市政公益设施、公共服务设施、绿地等的城中村，结合规划实施时序和项目建设进度实施规划拔点。涉及风貌保护、农民新村或开发边界外的城中村，实施整治提升。

　　（五）做好权益保障。启动城中村改造应当征求村民意愿。在改造过程中，应听取村民和农村集体经济组织对改造方案、征地补偿方案、集体资产处置等的意见，保障村民知情权和参与权。镇集体经济组织在合作改造中的首次持股比例原则上不低于10%，并可根据项目实际情况进行优化调整。有条件的镇集体经济组织可以吸收相关村集体经济组织共同参与改造。合作改造的项目改造后，应根据双方约定，按不高于成本价留存给镇集体经济组织一定数量的商办、租赁住房等物业资产用于长期经营，切实保障好农村集体经济组织的长远发展和被征地农民的长期收益。留存给镇集体经济组织的物业资产可计入项目实施主体的自持比例。规范开展村组撤制，做好民主决策、资产处置、档案管理等工作。对被征地人员按规定落实就业和社会保障，对符合就业困难人员标准的，提供有关就业援助政策和服务。统筹推进城中村改造与产业发展相结合，创造更多就业岗位，帮助解决村（居）民就业问题。

　　（三）优化土地供应。储备改造的项目，经营性用地应以公开招拍挂方式净地出让。委托改造的项目，在完成区域土地前期整理和配套改造形成净地后，可依法以协议方式供应给实施主体，也可转由政府按照公开招拍挂方式实施出让。农村集体经济组织自行改造或按照公开招标等方式选择合作单位实施合作改造的城中村项目，经营性土地形成净地后，可依法以协议方式供应土地。城中村改造范围内的各类保障性住房用地、产业用地、公益性用地等，应在项目实施方案中明确供地主体，并按照有关政策规定供应土地。

　　（四）增强资金平衡。改造项目涉及经营性土地出让的，市、区政府取得的土地出让收入，在计提国家和本市有关专项资金后，剩余部分由各区统筹安排，用于城中村改造与基础设施建设等。加快对土地前期开发成本的结算。城中村改造项目中配套的教育、医疗等公共服务设施应尽量利用原有设施，确需新建或改建的，原则上相关建设费用由政府负责投入，不摊入改造成本。结合改造项目的实际情况，合理确定商办地块自持比例和年限要求。改造项目涉及的商品住宅地块租赁房配建指标可由区里统筹落实。对列入本地区人民政府批准的改造规划或年度改造计划的项目，可参照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》有关规定适用相关税收政策。鼓励电力、通信、市政公用事业等企业适当降低入网、管网增容等经营性收费。

　　（五）拓宽融资渠道。加大市、区两级财政资金投入力度，争取中央补助资金支持，并严格按照规定使用。用足用好地方政府专项债券。对符合专项债券条件的项目，积极申请地方政府专项债券，并严格按照规定使用。支持银行业金融机构提供城中村改造贷款。按照保本微利的原则，在全面测算项目综合收益和风险基础上，结合项目建设运营周期、还款来源和资金成本等实际情况，在符合相关规定的前提下，合理确定贷款利率、还款方式、贷款期限等。积极吸引社会资金参与城中村改造，探索发行企业债。

　　（六）做好征收补偿安置。可以凭城中村改造项目认定批复，办理项目范围内的征收集体土地和国有土地上房屋征收手续。改造项目的征收补偿安置，可以在项目范围内或外安置；征收补偿安置可以实行实物安置、货币化安置、实物和货币化安置相结合的方式实施。进一步探索有利于城中村改造推进的村（居）民和企事业单位的征收补偿安置方式，各区可以结合实际，在改造项目中实施房票安置。改造项目可适用党建引领旧改工作议事协调平台以及行政司法沟通、项目收尾、国企签约等新机制，加快动迁收尾，缩短改造周期。

　　（一）夯实各方责任。各区政府是推进本区城中村改造工作的责任主体，要健全协调推进机制，对照总体目标任务，制定本区域推进城中村改造的三年行动计划（2024-2026年），并对照改造计划，统筹资金、资产、资源，编制项目改造方案，力争项目早启动、改造早见效、群众早受益。市、区住房城乡建设管理、房屋管理部门作为城中村改造的牵头部门，要进一步发挥综合协调作用，加强统筹推进。市、区发展改革、财政、规划资源、农业农村、绿化市容、公安、人力资源社会保障、文物等部门要按照各自职责做好指导等工作。相关街镇进一步发挥基层组织作用，加强城中村属地日常管理，做好矛盾纠纷排查化解和防范处置，做好组织动员、宣传教育等，统筹处理各方面利益诉求，确保城中村改造顺利推进。